水泥散裝機(jī)從今天起，一批與百姓生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定正式施行。其中，《北京市不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，公證不再是繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件，公證成為辦理繼承（受遺贈(zèng)）申請(qǐng)人的可選項(xiàng)，由其自行選擇是否公證。
長(zhǎng)期以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)繼承是需要強(qiáng)制公證的，這個(gè)規(guī)定出自1991年《司法部、建設(shè)部水泥散裝機(jī)關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》。這個(gè)規(guī)定已于2016年7月5日被司法部宣布廢止，北京出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)繼承不強(qiáng)制公證的規(guī)定，是對(duì)司法部通知的及時(shí)落實(shí)。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，要求不動(dòng)產(chǎn)繼承強(qiáng)制公證是沒(méi)有法律依據(jù)的，這或許正是此規(guī)定廢止的原因。不動(dòng)產(chǎn)繼承而要強(qiáng)制公證，首先違反了《公證法》。《公證法》第十一條規(guī)定，辦理繼承、財(cái)產(chǎn)分割、婚姻狀況、親屬關(guān)系公證事項(xiàng)，于公民自愿申請(qǐng)公證事項(xiàng)，不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)。二是與《繼承法》抵觸。《繼承法》第五條規(guī)定，“繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。” 第十七條列舉了“公證遺囑”“自書遺囑”“代書遺囑”“錄音遺囑”“口頭遺囑”成立的情況，但從來(lái)沒(méi)有規(guī)定遺囑一定要經(jīng)過(guò)公證才能生效。
繼承權(quán)是公民的法定權(quán)利，但強(qiáng)制公證的規(guī)定加重了繼承人在繼承過(guò)程中的舉證責(zé)任，加大了其繼承財(cái)產(chǎn)的難度。老百姓在辦理繼承房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)，都會(huì)被要求開具諸多證明，如“被繼承人已經(jīng)死亡”證明、“被繼承人沒(méi)有私生子”證明，繼承人需來(lái)回輾轉(zhuǎn)于公證處、派出所、街道辦、房屋過(guò)戶大廳等多處相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，甚至陷入進(jìn)退兩難的困境。房產(chǎn)繼承公證不僅“公證難”，還“公證貴”。按現(xiàn)行規(guī)定，房產(chǎn)繼承公證按受益額比例分段收取費(fèi)用，即使按照繼承收益的1%收費(fèi)，老百姓也會(huì)為了一張實(shí)際用處不大的紙花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。
北京市明確不動(dòng)產(chǎn)繼承不強(qiáng)制公證無(wú)疑是好事，這樣的好事不應(yīng)該只是北京的市民可以享受，而應(yīng)該是全國(guó)人民都享受，這就需要把廢除強(qiáng)制公證的做法推向全國(guó)。既然司法部已經(jīng)發(fā)文，全國(guó)其他地方為什么不落實(shí)？據(jù)說(shuō)在深圳，目前執(zhí)行的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公證條例》，其中明確規(guī)定房地產(chǎn)贈(zèng)予、繼承應(yīng)當(dāng)辦理公證，不再?gòu)?qiáng)制公證的規(guī)定目前并不適用于深圳。廢除一項(xiàng)不合法的規(guī)定，破除既得利益者的干擾，怎么就這么難呢？
水泥散裝機(jī)《立法法》規(guī)定，“沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。” 這一條必須得到落實(shí)。為此，恐怕不能只靠職能部門自己覺(jué)悟，還得有一個(gè)權(quán)力部門接受群眾舉報(bào)，查實(shí)后責(zé)令相關(guān)部門廢止沒(méi)有上位法忌語(yǔ)的部門規(guī)章。
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